原標題：商標注冊便利化改革政策解讀（九） 商標實質審查程序 遏制惡意注冊
4月3日-4日，由商標局、商評委和中華商標協會聯合舉辦的商標注冊便利化改革政策解讀集中宣講活動在北京圓滿結束。為期兩天的集中宣講期間，來自商標局和商評委的多名專家和業務骨干就相關議題對商標注冊便利化改革政策進行重點突出、要點細致的解讀。本文為商標注冊便利化改革政策解讀（九） 商標實質審查程序 遏制惡意注冊。
商標實質審查程序 遏制惡意注冊
范亞利，商標局審查管理處副處長
近年來，隨著商標申請量急劇上升，惡意注冊成為目前商標界比較關注的熱點問題和難點問題。我們都知道,2017年商標申請量達到了574.8萬件，預計2018年會有一個更大的增長。由于目前法律缺乏對于惡意注冊者進行經濟制裁的規定，惡意注冊的違法成本低，而獲利又相對比較容易，所以惡意注冊行為屢禁不止，呈現高發態勢，甚至還出現了規模化和專業化的特點。商標惡意注冊行為不僅損害在先權利人的合法權益，還擾亂了公平競爭的市場秩序和商標注冊管理秩序，浪費了行政、司法資源，從而破壞了我國良好的營商環境和國際聲譽，危害非常大。
一、實質審查階段遏制惡意注冊的意義和困難
商標實質審查是遏制惡意注冊的第一道關口。在實質審查程序中打擊惡意注冊行為，便于盡快保障權利人利益，示范效應強，有助于減少惡意申請，緩解后續行政和司法各環節的工作壓力。因此各界希望將打擊惡意注冊的關口前移，在審查環節堅決打擊惡意注冊行為。在日常工作中商標局經常收到代理組織和在先權利人的來函，為了避免后期接連不斷的維權，降低維權成本，要求在商標注冊審查階段對某些惡意搶注行為進行嚴厲打擊，從源頭上進行攔截。
商標局也積極回應社會關切，面對惡意注冊的新形勢、新變化、新特點，將打擊惡意注冊關口前移，在審查階段積極地優化審查分文流程，對典型惡意申請類型及相關案例進行梳理、匯總，采取從嚴適用法律等措施，大力打擊惡意注冊行為，駁回了一批惡意注冊申請，期待形成強力威懾。
商標局還多次召開或參加了專題研討會議，并與美國、歐盟等發達國家和地區的商標主管機關舉行會議，共同商討如何打擊惡意注冊行為。在2017年的中國國際商標品牌節上，商標局舉辦了以“商標實質審查程序中遏制惡意注冊及熱點問題探討”為主題的商標審查實務論壇，不少業界專家在發言中表示，希望商標局采取有力措施，在審查階段有效遏制惡意注冊行為。2018年初商標局在官方網站發布2017年遏制惡意注冊、打擊商標侵權的工作成果，公布了一批從嚴審理的大規模惡意搶注商標的典型案件，起到了較強的示范效應，受到商標業界和社會公眾的高度關注與好評。
由于現有法律規定、審查模式及審查標準的限制，商標注冊實質審查環節發現和打擊惡意搶注行為具有明顯的局限性。一是對于惡意注冊的線索在注冊審查階段較難發現。在異議、無效宣告、訴訟等后續環節通常有申請人的投訴等資料，所以比較容易發現該問題，審查環節主要是無紙化辦公，審查員面對的信息主要是商標申請人提供的申請件信息，而且同一申請人不同時期申請件可能會由不同審查員進行審查。因此，審查階段要發現惡意搶注比較困難。目前商標局鼓勵各審查協作中心指派專人對該問題進行收集和整理。發現線索及時互相溝通，上報各級例會討論。
即使是這樣嚴防，也會出現等發現某一申請人惡意注冊時，其中有些申請已經被核準的情形，因此個別案件出現審查結論不一致的問題存在可能；二是法律適用的難題。由于商標法采用了申請在先的原則，沒有要求使用義務，且對于惡意注冊的問題缺乏明確的規制。目前審查階段很難直接適用第四條、第四十四條第一款等規定進行駁回相關申請，制約了打擊力度。對于大量囤積商標行為，商標局正在努力加強有關案例的收集，配合其他部門加強研究，推動出臺相關依據，積極尋求解決方案。
二、實質審查階段打擊惡意注冊主要措施
商標注冊實質審查中集中打擊的惡意注冊申請主要有以下幾種：
（一）積極打擊惡意攀附他人商譽，搶注知名度較高商標行為
該種類型的惡意注冊申請表現形式主要有：1.在相同或類似商品服務上，通過前加或后加詞語的方法，完整包含他人有較高知名度商標，故意造成混淆；2.在相同或類似商品服務上，將他人具有較高知名度的商標進行變形，故意造成混淆；3.在相同或類似商品服務上，將他人具有較高知名度的商標進行拆分注冊，而后重新組合使用，故意造成混淆；4.在非類似商品服務上，與他人具有較高知名度商標相同，惡意攀附他人聲譽意圖明顯；5.針對同一企業的惡意反復搶注、連續搶注。
對于以上惡意申請，審查階段通常根據不同情況從嚴引證在先商標或商標申請，并參考在先異議、無效宣告案例裁定進行駁回，必要時援引第十條一款（七）項以易造成誤認為由駁回。
申請人另外具備大量抄襲、摹仿他人知名度較高商標的情形，在實質審查中經相關程序認定為明顯具有不正當意圖，有違誠實信用原則，易造成社會不良影響的，除從嚴引證在先商標外，另適用商標法第七條、第十條第一款（八）項規定予以駁回。
（二）積極打擊大量搶注公共資源行為
該種類型的惡意注冊申請表現形式主要有：1.具有不正當占用公共資源意圖，超出使用需求，同一時間段內或先后連續性大量將地名、行業術語等公共資源做為商標進行申請的行為；2.具有不正當占用公共資源意圖，超出使用需求，同一時間段內或先后連續性大量將與地名、行業術語等公共資源近似，易造成混淆的標志做為商標進行申請的行為。
對于以上惡意申請，審查階段通常以公共資源不宜為一家獨占為由，適用十條一款（八）項進行駁回；實質審查中認定另有明顯超出使用需求，大量搶注公共資源的行為，另以具有不正當占用公共資源意圖，擾亂正常的商標注冊秩序，易造成社會不良影響為由駁回；同時易使相關公眾對商品、服務產源、品質等特點產生誤認的，另外援引十條一款（七）項駁回。
案例1：某公司在 “餐廳”等服務項目上。批量申請了“省簡稱+一絕”商標，經審查，被商標局認定為惡意注冊，予以駁回。
案例2：上海雋暢信息技術有限公司及相關利益共同體共申請注冊縣級以下行政區劃名稱商標近5000件，具有不正當占用公共資源意圖，擾亂了正常的商標注冊秩序，易造成社會不良影響，商標局依法予以駁回。
（三）積極打擊大量搶注名人姓名等他人在先權利行為
公眾人物的姓名通常包括被相關公眾所熟知的，且與其本人形成了較為穩定的對應關系的本名、譯名、筆名、藝名等。
該種類型的惡意注冊申請表現形式主要有：1.惡意搶注與國家、地區或者政治性國際組織領導人姓名相同或近似商標的行為；2.惡意搶注政治、經濟、文化、宗教、民族等領域公眾人物姓名的，足以對我國政治、經濟、文化、宗教、民族等社會公共利益和公共秩序產生消極、負面影響的行為；3.惡意搶注其他具有較高知名度的公眾人物姓名，易導致相關公眾誤認為指定使用的商品或服務系經過該公眾人物的許可或者與該公眾人物存在特定聯系的行為；4.惡意搶注已故公眾人物的姓名的行為。
對于以上惡意申請，審查階段通常根據不同情況進行駁回。惡意搶注與國家、地區或者政治性國際組織領導人姓名相同或近似商標的，具有政治上不良影響，或者惡意搶注政治、經濟、文化、宗教、民族等領域公眾人物姓名的，足以對我國政治、經濟、文化、宗教、民族等社會公共利益和公共秩序產生消極、負面影響的，適用《商標法》第十條第一款第（八）項規定駁回；搶注具有較高知名度的公眾人物姓名，易導致相關公眾誤認為指定使用的商品或服務系經過該公眾人物的許可或者與該公眾人物存在特定聯系的，適用商標法第十條第一款第（七）項的規定駁回。另存在大量搶注名人姓名情形的，另以擾亂正常商標注冊秩序，適用第十條一款（八）項進行駁回。
案例：晉江市麥克格雷迪鞋服貿易有限公司未經許可或授權，將特雷西·麥克格雷迪、凱文·杜蘭特等NBA籃球明星姓名音譯作為商標注冊和使用，易使社會公眾對商品或服務來源產生誤認，商標局均主動予以駁回。
商標局高度重視打擊惡意注冊問題，維護良好的商標注冊秩序。希望廣大的代理組織在代理商標申請時加強宣傳，盡量勸說委托人不要搶注知名商標、公共資源或名人姓名。商標局也在繼續加強相關信息化建設，更加便于發現惡意注冊線索，同時就惡意注冊問題加強了與各級法院、商評委的交流與研討，積極探索目前難題的破解之道，推動打擊惡意注冊的進程。
總之，制止惡意搶注任務艱巨，不僅需要行政、司法機關采取嚴厲的打擊措施，也需要社會各界的共同參與，需要良好的輿論的領導和政策的宣傳，希望大家共同努力，創造一個良好的商標注冊環境。
來源：國家工商行政管理總局商標局網站
編輯：IPRdaily趙珍 校對：IPRdaily縱橫君
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